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8月1日，太倉市瀏河鎮(zhèn)某面館業(yè)主通過“太倉一網(wǎng)通辦平臺”，同步申請營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、食品經(jīng)營許可證等多個事項的注銷，當(dāng)天就收到了電子版《市場主體“1+N”注銷綜合告知書》，成為蘇州市首個完成“1+N”線上注銷流程的個體工商戶。
全程不見面注銷，不僅豐富了太倉“1+N”注銷應(yīng)用場景，也反映了瀏河鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。作為唯一一個既沿江又臨滬的全國重點鎮(zhèn)，自入選江蘇省第二輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革以來，瀏河鎮(zhèn)圍繞建設(shè)“全域旅游的濱江田園城鎮(zhèn)”總目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建簡約高效的行政管理體系，以高質(zhì)量改革助推高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。
流程再造
讓政務(wù)服務(wù)更高效
在瀏河鎮(zhèn)行政審批局內(nèi)，碩大的顯示屏上，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺實時滾動更新，大廳各項業(yè)務(wù)的數(shù)量趨勢圖一目了然。截至目前，該鎮(zhèn)行政審批局行政許可、服務(wù)累計辦件量65.67萬件，按時辦結(jié)率100%，辦件滿意度99%。在行政審批局成立以前，每次辦理事項都要往市區(qū)跑，企業(yè)辦事人員對此深有感觸。
“受疫情影響，公司經(jīng)營狀況不佳，想要注銷公司又覺得可惜，沒想到現(xiàn)在審批局還有‘歇業(yè)’制度，可以幫我保留市場主體資格，真是太好了。”瀏河鎮(zhèn)宏凱家裝服務(wù)部負(fù)責(zé)人陳先生感慨，只要在審批局市場準(zhǔn)入這一個窗口遞交材料，當(dāng)場就可以予以確認(rèn)登記。這是瀏河鎮(zhèn)首家完成“歇業(yè)備案”的個體工商戶。
這一創(chuàng)新之舉，是瀏河鎮(zhèn)一絲不茍完成改革試點的有力佐證。行政管理體制改革，不是簡單地擴(kuò)機構(gòu)、增人員，而是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，流程再造，以“小政府”架構(gòu)承接“大權(quán)力”，最終實現(xiàn)“大服務(wù)”。
瀏河鎮(zhèn)行政審批局在市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、民生服務(wù)等三大領(lǐng)域行政許可服務(wù)事項深化“綜窗”改革，將服務(wù)事項及工作人員實現(xiàn)歸并，以人員統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)統(tǒng)辦，實行一類事項，一窗通辦，大幅提高行政服務(wù)效能。
在此基礎(chǔ)上，該局堅持“流程再造”，拓展企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條，在市場準(zhǔn)入綜合窗口新增“登記輔導(dǎo)”并聯(lián)環(huán)節(jié)，超前設(shè)置市場經(jīng)濟(jì)主體登記輔導(dǎo)服務(wù)，減少無效操作，提高審核通過率。同時，市場準(zhǔn)入“0.5天0費用”保持常態(tài)，企業(yè)開辦7個事項智能融合為1環(huán)節(jié)自動觸發(fā)、1次申報極速辦，開辦平均耗時壓縮至1小時內(nèi)，讓企業(yè)“少跑路”。
“現(xiàn)在綜合窗口共承接180項行政許可、服務(wù)類權(quán)限，月均辦件近1萬件，由于地理位置緊鄰上海，我們有時也要辦理上海的事項。”瀏河鎮(zhèn)行政審批局局長周曄介紹。為此，審批局搭建長三角“一網(wǎng)通辦”平臺，將“跨省通辦”高頻事項由“承諾件”升級為“即辦件”。去年7月，瀏河鎮(zhèn)發(fā)出首張“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照，用實際行動探索政務(wù)服務(wù)“滬太聯(lián)辦”新模式。
強化隊伍
讓基層執(zhí)法更有力
炎炎夏日，在瀏河鎮(zhèn)富田工業(yè)園區(qū)內(nèi)，多位執(zhí)法人員正在張貼整改通知海報，并為富田公司和9家違法建設(shè)的當(dāng)事人下達(dá)整改通知書。通過多方溝通協(xié)商，最終園內(nèi)7萬多平方米的違法建筑將于8月底全面完成拆除，有效遏制違法建設(shè)和“散亂污”行為。
“這么大體量的違法建筑，短時間內(nèi)從作出行政處罰決定到全面完成拆除，這放在以前是很難想象的。改革后，執(zhí)法權(quán)限下放極大地提高了辦事效率，讓違法行為得到及時懲治。”瀏河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長葉友江表示。
一直以來，瀏河鎮(zhèn)深化推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，建強執(zhí)法“一隊伍”，落實裝備保障，完善體制機制，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。
整合執(zhí)法力量，執(zhí)法隊伍切實優(yōu)化。按照“分片不分類”原則，以“4+2+X”模式劃分三支綜合執(zhí)法隊伍開展片區(qū)執(zhí)法，即4名執(zhí)法隊員+2名輔助人員+安監(jiān)、環(huán)保、市監(jiān)等各類執(zhí)法人員，行使水利、國土、住建、人社、城管、農(nóng)委、衛(wèi)計7個執(zhí)法領(lǐng)域674項相對集中行政處罰權(quán)限，打造全能型執(zhí)法隊伍。
升級硬件設(shè)備，執(zhí)法保障切實提升。行政執(zhí)法平臺優(yōu)化，全面整合了案件調(diào)查、案件處置、誠信監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等模塊。建立了“雙隨機、一公開”和“雙推送”功能，配備視頻全記錄工作站、移動執(zhí)法平臺、執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)行政處罰線上全流程處置，執(zhí)法過程網(wǎng)上全程監(jiān)管，處理過程全程留痕、案件處置實時追蹤。除執(zhí)法車輛外，配備輔助執(zhí)法無人機，確保執(zhí)法力量機動高效處置案件。
完善執(zhí)法機制，精準(zhǔn)執(zhí)法切實強化。制定執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出臺行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，完善告知、聽證、陳述申辯、回避、聯(lián)合執(zhí)法工作機制等并對外公布。
隨著綜合執(zhí)法改革有效落地，目前，該鎮(zhèn)行政處罰累計辦件15020起，辦結(jié)率100%，執(zhí)法案件行政復(fù)議和行政訴訟“零發(fā)生”，公平競爭的市場秩序與公平正義的社會環(huán)境得到切實維護(hù)。
數(shù)據(jù)賦能
讓社會治理更“智慧”
高清顯示大屏上，轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域運行數(shù)據(jù)、主干道交通情況等一覽無遺；大廳中，坐席員輕點鼠標(biāo)，對事件實行分派、跟蹤、反饋等。走進(jìn)瀏河鎮(zhèn)集成指揮中心，一串串?dāng)?shù)據(jù)正在飛速匯聚，一樁樁動態(tài)正被高效處置。
該指揮中心深度集成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理等數(shù)據(jù)信息，形成“1+4+N”的功能架構(gòu)，將現(xiàn)有數(shù)據(jù)高效、直觀地呈現(xiàn)出來，成為集“信息匯聚、指揮調(diào)度、分析研判”為一體的“智慧大腦”，為鎮(zhèn)區(qū)運行和應(yīng)急事件管理提供決策輔助。
事實上，“大腦”高效運轉(zhuǎn)離不開網(wǎng)格員“地毯式”的數(shù)據(jù)收集和排摸。在瀏河鎮(zhèn)，不僅有穿著紅馬甲，在田間地頭巡邏的網(wǎng)格員，還有在高空24小時抓拍取證的“電子網(wǎng)格員”。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革的叩門者，瀏河鎮(zhèn)敢闖敢試，創(chuàng)新打造三維化治理網(wǎng)格，構(gòu)建智慧型安全城鎮(zhèn)。
瀏河鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為54個微網(wǎng)格，通過網(wǎng)格員的地面巡查，第一時間了解訴求、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾。同時，在離地面約4.2米的位置安裝AI智能分析攝像機，捕捉識別占道經(jīng)營、亂扔垃圾、車輛違停等各種違規(guī)行為，抓拍取證后回傳到指揮中心，并由系統(tǒng)交由綜合執(zhí)法局處置。最后，離地面約80米的高空鷹眼是網(wǎng)格化巡查的“補丁”，可覆蓋全鎮(zhèn)68平方公里，彌補傳統(tǒng)人工巡查的視野盲點。
“目前，瀏河全鎮(zhèn)重點區(qū)域用于社會治理方面的監(jiān)控攝像機約有500臺，AI智能分析攝像機的安裝超過了250臺，已形成55000多條案件線索，在保證執(zhí)法證據(jù)的可追溯性、推動社會治理工作的同時，減少了執(zhí)法力量的投入。”瀏河鎮(zhèn)集成指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
為構(gòu)建更為靈活的指揮調(diào)度系統(tǒng)，有效破解“信息孤島”難題，指揮中心對接蘇州智慧黨建系統(tǒng)、太倉安監(jiān)系統(tǒng)等13個實時數(shù)據(jù)接口，疊加國土、建設(shè)等162個專題空間圖層，可調(diào)取信息達(dá)400萬條，信息數(shù)據(jù)在指揮中心和各辦局之間實現(xiàn)雙向推送，為政府決策提供科學(xué)參考，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法職能有效銜接，真正在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中發(fā)揮協(xié)調(diào)參謀、綜合指揮的“大腦中樞”作用。
“改革始終是進(jìn)行時，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革要求，瀏河鎮(zhèn)堅持要素整合、機制創(chuàng)新，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制支撐。”瀏河鎮(zhèn)黨委書記徐洪明表示，瀏河鎮(zhèn)將加快推進(jìn)機構(gòu)改革，激發(fā)內(nèi)生動力，努力把瀏河建設(shè)成為社會秩序好、居民素質(zhì)高、城鄉(xiāng)環(huán)境美的“濱江田園城鎮(zhèn)”。
